《民乐年鉴2024·应急保障与安全生产》

【应急保障】县应急管理局由原安全生产监督管理局整合组建成立，县应急管理综合行政执法队是县级应急管理领域综合行政执法机构，与县应急管理局实行“局队合一”体制，下属县应急保障服务中心。2023年，依托锦世化工建成半专业危险化学品应急救援分队1支，落实兼职应急救援人员31人，配备防护、救生、消防等装备物资。组建公安、卫建、交通、气象、通信、电力、水务等行业抢险救援队伍各1支，落实救援人员620人，各镇组建镇级应急救援队伍10支，组建社区志愿者救援队伍10支，全县应急救援力量进一步加强。项目建设积极与省、市应急管理部门对接争取中央自然灾害应急救助资金300万元，购置大中型运水车7辆、清水泵、储水罐等抗旱物资1917件/套。投入180余万元购置县级370兆固定基站、移动基站、无人机等通信设施，补充完善全县370MHz应急通信网络覆盖水平，提升应急指挥通信保障能力。先后投入61万元，购置森林消防专业队物资装备。争取中央自然灾害应急救助资金（地质灾害防治资金）30万元。

应急救援指挥中心 建成100平方米视频会议室1处，可容纳70多人进行视频会议、培训学习。设立值班室2处，值班室配备电脑、打印机、值班卧具等软硬件设施设备。建成69平方米应急指挥室1处，可容纳23人开展应急会商指挥，指挥室设置2.8×3.6米电子显示屏1块，配备架设短波信号车载电台1套、移动通信终端10台、无人机1架。制定《民乐县信息化建设方案》，投入资金180万元，配备370兆固定基站2套、370兆基地台1套、370兆车载台1套、多模终端6套、视频会议终端1套、天通卫星热点1套、Ku卫星便携站1套等应急指挥和应急救援通信设备，全力打造应急指挥信息平台。应急预案体系建设制定印发《民乐县应急预案体系建设工作方案》，确定各类预案的牵头部门、编修完成时限，构建“覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效”的应急预案体系，确保各类应急预案编修工作按时保质保量完成。对1个县级总体应急预案、63个县级专项预案进行进一步完善并编制应急处置流程图。同时邀请行业领域专家对应急预案质量把关提升，牵头组织应急预案专家评审，针对自然灾害、事故灾难等领域的14个应急预案进行组织框架、部门职责界定、应急救援指挥机制、预警预防机制与信息的报告等方面进行评审，并提出修改意见，各应急预案编制单位根据评审意见进一步修改完善后上报审批，确保预案质效。应急救援演练对标演练实战，以应急预案演练为检验，不断完善应急预案的可操作性，通过采取桌面推演或实战演练等方式，在洪涝灾害、地质灾害、森林草原火灾、安全生产等领域开展形式多样的应急演练。2023年承办全省农机事故应急演练，开展了抗洪抢险暨山洪灾害防御应急演练、森林草原扑火演练、水库防汛桌面推演、地震应急避险演练、火灾爆炸应急预案演练、安全事故应急救援预案和突发地质（山洪）灾害应急演练等演练183场次。通过演练，不断检验和完善应急预案、磨合机制，从而提高应急处突实战能力。

值班值守 严格落实24小时值班值守制度，按照值班制度和操作规程靠实工作责任，履行好值班职责。遵守突发事件信息接收、记录、传递、处理、报送等工作，确保信息渠道畅通，报送及时，问题隐患处置快速。组织值班人员对国家应急指挥综合业务系统和小鱼易连视频调度系统进行全面培训，并按照值班工作要求，每周对各镇和重点企业进行视频调度，特别是在灾害性天气、节假日、重大活动等重要时段，及时发布预警提示，加大对各镇、重点行业部门和重点企业的视频调度频次，督促、指导各部门、单位科学应对处置各类灾害事故。

【安全生产】全面落实党中央国务院和省、市关于安全生产各项决策部署，压紧压实各方工作责任，加快构建全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”，不断强化督导检查和指导服务，加强值班值守，创新宣教活动，全力以赴查风险、除隐患。全年全县安全生产形势总体平稳，同比事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降8%、17%、25%、22%。

责任体系建设 县委、县政府始终坚持统筹发展和安全两个大局，县委常委会、县政府常务会先后分析研判、安排部署安全生产、应急管理和防灾减灾工作30余次，细化安全生产“两个清单”，研究制定安全生产“五大体系”实施方案和常态化宣传教育、隐患排查、专家参与等制度机制。县级领导带头深入重点行业领域一线调研督导，层层传导责任压力，靠紧靠实各方责任。发挥好安委办牵头抓总和综合协调作用，组织召开5次安委会和6次专题会，签订《目标责任书》，制定工作要点，组织开展年度目标责任书考核，定期开展工作调度和实地督导检查，推动安全生产各项重点工作落地见效，织密织牢安全防范责任网。

检查整改 批转《2023年度应急管理执法检查计划》，全面推进行政执法“三项制度”，严格落实行政处罚“两轻一免”清单，运用“互联网+监管”和双随机、一公开等执法检查新模式，科学划分企业安全生产风险等级，分级分类实施差异化精准化监管执法。严把安全准入关，对危化、烟花爆竹等高危企业严格安全准入和行政许可审查，落实生产装置和储存设施外部安全防护距离要求，系统梳理不适应安全发展的基础设施，逐步推动改造升级，着力提高安全性能。部署开展危险化学品、烟花爆竹、燃气等领域联合执法和打非治违工作，行政处罚企业6家、查处烟花爆竹违法行为6起、违法跨区域销售城镇燃气案件1起、集中销毁非法烟花爆竹2148件。紧密配合省、市安全生产综合督导组、消防安全督导组、冬季防火和安全生产检查督导组对重点行业部门和企事业单位安全生产、消防安全等重点工作进行综合督导检查，并对督导反馈的362条问题隐患进行细化分解，明确整改责任单位、责任人和整改时限，全力推动问题隐患高质量整改闭环销号。

专项治理 制定印发“防风险、保安全”、重大事故隐患专项排查整治2023行动、“七大”领域隐患排查、燃气安全、消防安全等专项整治方案，统筹推进安全生产大检查、安全生产大排查大整改和危化品、道路交通、工贸、文保单位、电梯、场馆类建筑、冬春火灾防控、岁末年初安全生产十大领域隐患排查等专项行动，紧盯危化品、道路交通、城镇燃气、宗教场所、学校医院等人员密集场所、有限空间、涉爆粉尘、涉氨制冷、酒罐区、地下酒库、电气焊作业、特种设备、压力容器等风险部位、环节，综合运用县级领导带队督导、行业部门检查、企业自查和邀请专家指导服务等方式开展多轮次检查，累计检查各类生产经营单位1404家次，挂牌重大隐患单位3家，督促整改一般问题隐患1906条、重大问题隐患31条。紧盯重要节会、重点时段和关键环节，立足超前防范，周密安排部署，突出重点领域、重点环节、重点部位、重点生产工艺、危险作业场所，摸清摸准重大风险隐患和薄弱环节，提前安排部署，加强应急值班值守，全力排查整治各类风险隐患。

宣传教育 将安全监管和应急处突业务知识培训纳入县委党校（行政学院）主体班次课程，纳入2023年度县一级干部教育培训班次，组织开展为期3天、110人参加的全县领导干部安全生产和应急管理能力提升培训班。组织开展为期3天、300余人参加的安全培训和警示教育活动，督促200余家生产经营单位签订《安全生产经营承诺书》。分12期对1533名基层“应急第一响应人”开展培训。创新开展防灾减灾周、“5·12”全国防灾减灾日和网络知识答题、线上逃生训练营、安全宣传“五进”“6·16”宣传咨询日、“安康杯”知识竞赛等安全生产月系列主题宣传活动，紧盯重点人群和重要区域，综合运用线上、线下等多种途径，通过发放宣传单、悬挂横幅、推送安全知识、进村入户等方式，持续推进安全进企业、学校、社区、农村、家庭“五进”活动。

【自然灾害防控】2023年7月份以来，全县区域降水量严重偏少，气温持续偏高，出现异常高温天气，最高气温达40.5℃左右，遭受干旱灾害，灾害造成全县8个镇39个村1936户10125人受灾。农作物受灾面积3859.66公顷，农作物成灾面积214.33公顷。林地受灾面积1473.2公顷，造成直接经济损失约1464.11万元。落实中央生活救助资金102万元，救助冬春生活困难受灾群众1882户3775人。

自然灾害应急处置 2023年干旱灾害发生后，县委、县政府对抗旱工作高度重视、第一时间作出批示要求和安排部署，县应急管理局及时核查上报灾情，成立抗旱减灾工作专班，派出工作组走访乡镇村组及企业，重点协助各镇做实农业查灾防灾、抗灾救灾、防灾减灾工作，指导镇村开展抗旱减灾、灾情统计、舆情引导等工作，全力以赴保供水、抗旱情、稳生产，并及时将冬春救助资金下拨到受灾群众手中。积极与省、市应急部门对接，争取中央自然灾害应急救助资金300万元用于抗旱救灾物资、运水车辆购置。落实各镇、社管委、林草、消防、执法等部门单位和企业各类送水车辆35辆，做好应急送水准备工作。分发央企帮扶物资油卡26万元，用于农业生产。安排专人每日统计各镇、社管委、工业园区管委会人畜饮水情况，全力保障群众生产生活用水以及牲畜饮水。

自然灾害综合风险 普查按照《民乐县第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》部署要求，争取中央补助资金58万元、落实县级普查经费293.01万元，督促各成员单位按照时间节点推进自查、排查、数据收集等工作。累计完成398户承灾体清查、调查任务，补充完善低温、地震、水旱、风暴、森林草原火灾、沙尘暴、雪灾等灾害706条，开展1082户家庭减灾能力调查问卷；完成城镇房屋5981个图斑、农村独立住宅房屋51111栋，市政桥梁5座119米，供水管线48条38.58公里，供水厂2座；完成普通干线公路信息调查13段、桥梁9座、灾害风险点采集2处（水毁2处），农村公路路段信息补充调查3239段、桥梁12座、灾害风险点采集12处（崩塌1处，滑坡2处，水毁9处）；完成已建10座水库的调查、2017—2020年供用水情况调查、2020年抗旱工程及非工程能力调查、2008—2020年旱情及旱灾损失、农作物播种面积、对农业城镇影响、抗旱投入、抗旱效益等数据调查。通过自然灾害综合风险普查基本摸清了全县自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，为全面做好灾害风险评估与区划工作打下坚实基础，为制定科学防灾减灾措施提供重要依据和参考，营造全社会关心、参与、支持防灾减灾的良好社会氛围。

防汛巡查 制定下发《2023年度水旱灾害防御汛前检查工作方案》和《关于开展汛前督查检查工作的通知》等文件，督促、指导各部门、各单位开展防汛和地质灾害等隐患排查。各镇、社管委、工业园区管委会全面摸排基层人口、房屋和农作物等涉灾数据，灾害风险隐患、转移人员及包保干部、紧急转移安置点、救灾物资等分布情况，建立自然灾害基础信息台账。汛前，县防汛抗旱指挥部办公室协同县应急管理局、水务局等部门检查各镇、社管委、工业园区管委会防汛工作安排部署、隐患排查、应急演练（疏散转移）、宣传培训等工作情况及水库、水闸、河道、桥梁、山洪灾害点、地质灾害点、城市排水管网等重点部位154处，排查治理各类隐患15条，并逐项隐患问题明确整改责任人和提出整改措施，确保所有隐患问题如期高质量完成整改。

自然灾害预警防控 积极构建“互联网+自然灾害防治”信息化应急指挥平台，健全完善灾害预警预报机制，与气象、水务等部门签订预警信息发布和应急联动战略合作协议，及时发布预警信息，提高监测预测的准确性和时效性。全年发布县级山洪预警103次，发布县级山洪预警信息2.6万条，县级发布山洪预警涉及相关防汛责任人364人次，启动预警广播站次12次；重大信息专报4期、信息专报79期、预警信号77期、生态与农业信息专报88期、地质灾害气象风险预警7期、信息快报31期、常规天气预报69期，森林防火气象等级预报50期，启动应急响应6次，发布短信48.6万条。